“冲刺四季度·打好收官战”用地保障系列报道之七丨湖北省盘活存量土地和低效用地推进高质量发展纪略-网投十大信誉可靠平台

荆楚集约气象新——湖北省盘活存量土地和低效用地推进高质量发展纪略

习近平总书记提出，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

湖北省国土面积18.59万平方公里，呈现“五分林地三分田、一分城乡一分水”的分布格局，以占全国1.9%的国土空间，承载了全国4.1%的人口，创造了全国4.3%的国内生产总值。

国务院日前批复同意的《湖北省国土空间规划（2021—2035年）》明确，到2035年全省城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

近年来，湖北省委、省政府深入推进城镇和产业集中高质量发展，着力解决用地不集约、人口不集中、产业不集聚、城市不紧凑的问题。

谈及盘活存量土地和低效用地工作，湖北省自然资源厅党组书记、厅长吴祖云表示，全省系统将牢记总书记嘱托，努力将土地存量转化为发展增量，助力“双集中”发展，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献更多自然资源力量。

记者在恩施土家族苗族自治州采访时，州自然资源和城乡建设局党组成员、副局长刘进说，恩施没有拼资源的先天优势，必须走节约紧凑、精明增长、绿色发展的路子。划定城镇开发边界后，有的县市一年用地计划指标只有100多亩，今后的出路惟靠挖潜。

2023年9月，武汉、宜昌入选全国低效用地再开发试点城市，湖北节约集约用地迈进了新阶段。2024年前十个月，全省共盘活存量土地17.81万亩，其中上半年处置超期未动工两年以上闲置土地动工面积为1.66万亩，排名全国第二；收回面积为1.97万亩，排名全国第一。

习近平总书记强调，必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。

近年来，湖北各级政府部门聚焦土地资源高效利用的难点、痛点，积极打通堵点、卡点，探索出一系列创新政策举措。

针对低效用地再开发资金不足问题，湖北省自然资源厅联合国家开发银行湖北分行赴荆州、宜昌开展调研，双方将签订战略协议，建立政策性银行支持全省低效用地再开发政策机制。

武汉盘整全市存量房地产用地，制定“申请入库—组织论证—收供并行—实施建设”的工作程序，对2024年3月31日前已供应、尚未开工且无遗留问题的独立宗地，以“收—调—供”方式按计划盘活。

在宣恩县自然资源和规划局门口，局长杨少雄指着对面一幢气派的场馆式建筑介绍说，那里原是一块7700多平方米的闲置土地，这么好的区位浪费实在可惜。县局强化与住建、城市管理等部门的沟通协调机制，通过多轮调整规划设计方案，提出统筹复合开发思路，创新“地上 地面 地下”集约用地模式。最终，地上部分结合沿街立面建设商铺，北面利用架空空间建设停车场；屋顶部分与实验中学教学楼衔接形成学生活动广场；地下部分下沉3.3米，形成地下停车场。一举三得，实现了三级复合利用空间“最优解”。

变化，还发生在土地二级市场。

湖北省自然资源厅前不久印发《严控年内新增闲置土地整改工作方案》明确，强化土地供应前“净地”审核，逐步实现“净地”到“熟地”转变，企业拿地即可开工建设。对已建成投入使用或已达到开工建设条件的项目，精简相关审批流程，消化“账面闲置”。对司法查封的，支持企业开工建设。对于闲置土地，运用“土地超市”大力推介，帮助企业采取合作开发、分割转让等方式盘活利用。

而此前，襄阳市已通过分割登记，帮助华侨城、绿地两家知名房企盘活资产，让受困土地产生更大的效益。

襄阳华侨城奇梦海滩景区是华中地区投资规模最大的水乐园，2020年正式对外开放以来，年均吸引游客400多万人次。由于企业出现资金问题，景区配套的云海酒店三期项目办公及停车楼封顶后停工。为了适应市场环境，实现最大经济效益，华侨城公司申请将办公楼调整为酒店后分割转让。襄阳市自然资源部门经研究决定，在建筑主体框架不变的前提下，将两栋办公楼调整为酒店，并要求企业按程序完善土地手续，分割地块停车楼对外开放停车泊位，服务云海酒店及周边公园景区。

襄阳·绿地中央广场项目a01地块一期酒店和二期住宅已竣工并投入使用，三期南侧超高层办公楼地上已建七层、地下已建两层。为尽快化解债务风险，盘活存量资产，避免项目烂尾，2024年1月绿地集团襄阳置业有限公司申请，将超高层写字楼用地及地上附着物作为一个资产包，分割转让给集团新成立的子公司。在明确统一规划和转让双方权利义务等条件后，襄阳市规划委员会审议通过了分割转让方案。

宜昌市则率先推出国有建设用地使用权预告登记转让制度，为闲置土地“动”起来创造条件。宜昌市对未完成开发投资总额25%、原业主无力继续开发的出让土地，允许原业主与受让方签订转让合同，由受让方办理预告登记，预转让后同时申请办理用地证、建设工程规划许可证、施工证等手续，待开发投资强度达到转让条件时，再办理不动产登记手续。

高效用地，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。欣赏经营主体通过市场机制创造的一件件杰作时，这种感受尤为深刻。

向阳村位于武汉市汉阳区，2005年按照统征储备模式启动城中村改造，以村民入股的形式成立了武汉向阳物贸发展有限公司，现有股民1087人。改造后，向阳村有一宗110亩的商业留用地。由于集体经济组织资金有限，向阳村没有轻易投资撬动产业用地开发，而是多方寻求机会，誓将“金饭碗”变成“聚宝盆”。

经调查发现，周边其他村已建和正在招商的产业用地业态多为酒店写字楼 大卖场模式，同质化竞争严重。而武汉市教育产业园产业板块属于空白区，在教育培训、教育研发、智慧教育、高等交流合作、教育游学等方面存在非常大的市场空缺。于是，向阳村研究决定以物贸发展公司为主体，投建“向阳教育产业园”。

2023年3月14日，汉阳区自然资源和城乡建设等多部门高效合作改变土地用途、多证齐发，“向阳教育产业园”项目在该宗产业用地审批落地，武汉向阳物贸发展有限公司以划拨方式取得了该宗地的国有土地使用权。项目总建筑面积11.75万平方米，预计总投资5亿元。新建教学区、综合报告厅、风雨操场、公寓、食堂等，配建机动车停车位500个，拟设132个教学班，可容纳2000多名学生、400余名教职工。同年，该项目引进武汉知名外国语学校办学团队，打造集幼儿园、小学、初中、高中为一体的全新教育模式。依据长期租赁协议，向阳村将于10年内收回投资成本。

汉阳区自然资源和城乡建设局局长刘思桥介绍说，该项目突破大拆大建式改造瓶颈，创新规划布局、停车配套和建筑形式，创新弹性审批模式，既能满足现阶段教育产业需要，又为今后转型其他产业预留可能，降低了后期产业转型复合发展成本。

鉴于其高效盘活闲置土地的出色表现，汉阳区将杨泗港-国博大道高架桥桥下空间整治利用的工作交给了向阳村。向阳村不负众望，不出一年，就还给武汉一座国际赛事标准街式滑板场——向阳冰雪轮体育公园，也是湖北省首座以冰雪轮滑运动为主题的大型体育公园。2024年11月16日，中国轮滑（速度轮滑）公开赛（武汉站）暨中国u系列滑板巡回赛（武汉站）在这里举行，吸引了来自全国30多个城市的90多支队伍，共计782名顶尖轮滑与滑板选手参赛，感受贴地飞行的速度与激情。

习近平总书记指出，中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人民为中心的发展思想在湖北盘活存量土地的实践中得到了生动体现。

这首先体现在盘活存量土地主体的多样性上，盘活对象则包括批而未供、闲置、低效利用等各类土地。在盘活方式上，湖北建立了政府收储改造、府院联动、原权利人自主改造、引入市场主体再开发、多元主体合作等多种模式。而盘活的目的，不仅在于土地资源的高效利用，还促进了企业增效、产业升级、人民安居、生态友好、环境优美的高质量发展。

2024年11月29日，纳米01月产1万辆下线仪式在东风乘用车制造总部襄阳工厂举行。该车型单月产量突破万辆大关，标志着涵盖整车、关键零部件、应用及配套等新能源汽车产业生态正在襄阳加速形成。这得益于襄阳市中级人民法院与自然资源、财政、市场监管等部门密切合作，仅用时5个月就审结湖北美洋汽车工业有限公司破产清算案，在600多亩土地上“腾笼换鸟”，助力东风公司在襄阳总投资106.7亿元打造20万辆新能源车生产基地。

在盘活存量土地过程中，各地还注重结合开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

武汉市青山区21街坊、宜昌市西陵区葛洲坝片区分别组建危旧房改造联合社，房子“改不改、怎么改”都由群众说了算，由联合社统一居民意见、统一归集产权、统一筹措资金、统一对接市场、统一改造流程。由此，构建了居民自发组织、市场具体实施、政府提供资金补助和政策支持、多方共同参与的危旧房改造新模式，有效推动高城镇化率下低效住宅类用地再开发。目前，两地3个项目进展顺利，在危旧房改造的同时建设部分改善性商品住房，促进房地产市场良性发展。

厘清权属关系是盘活存量土地的难点之一，恩施州来凤县就此组织实施了一场精彩战役。2013年—2014年，湖北喳西泰旅游开发投资有限公司取得来凤县翔凤镇中华山村5宗土地使用权，用于开发半岛蓝湾房地产项目，总面积150亩。后因企业涉及民间借贷纠纷等问题，土地于2015年—2021年相继被6家法院司法查封而闲置，并引发债权人长期上访。2019年，来凤县委组建专班，多次往返宜昌、襄阳、长沙、武汉等地，斡旋于法院、债权人、资产管理人之间，最终说服各方同意房地产开发建设方案，将原始价值1.5亿元的闲置土地转化为十几亿元“流动”资产。

经公开招标引入国企中城建十三工程局承建，2020年半岛蓝湾项目正式启动。同时，法院和专班依据破产法决定喳西泰旅游开发有限公司申请破产重整，每年可为企业减少约3000万元债务。2021年，来凤县投资近2000万元完善项目周边桥梁建设、电力迁改等基础设施，既保障了项目顺利实施，又改善了环境和民生。目前，该项目已建成住宅10栋1220套、商铺57间，销售住宅625套，回笼资金约3.2亿元，多赢的局面稳步落成。

来凤县乘胜追击，不仅将存量闲置土地清零，还连续两年实现闲置土地零新增。其中，消化批而未供土地2198.43亩，占总量的80.54%，位居全省前列。

湖北是我国近代工业的发祥地之一，鄂西又曾是三线建设的重要地区，大量工业遗存为盘活存量土地提供了施展空间。各地纷纷探索将工业遗存转型升级为新产业、新业态、新用途，促进美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”。宜昌市夷陵区809文化小镇，就是其中的典型范例。

“809”是华强机械厂的代号，这家军工企业建于上世纪60年代，80年代停产。厂区沿三峡支流下牢溪两岸布局，总占地面积约550亩，遗留房屋120多幢，总建筑面积约15万平方米。809工业（一期）改造项目用地82.46亩，新建及改造总建筑面积1.3万平方米，充分发掘珍贵历史建筑的文化底蕴，建设宜昌市最大的亲水临山工业遗址度假区——809文化小镇。2020年建成投运以来，营业收入超过3600万元，年均接待游客7.8万人次。2023年，809文化小镇被文化和旅游部评选为“国家工业旅游示范基地”。

该项目充分利用原有建筑，依山就势、依水筑景，与自然风光相得益彰。在改造过程中，秉承“重保护、轻开发”理念，以存量、闲置资源为切入口，将原工厂、宿舍等历史建筑改造为记忆展厅、家风馆、客房区、养心书吧和亲子乐园。项目建设保留了上世纪70年代工业风格建筑立面、原有建筑桁架结构、石墨烯厂机器遗址等特色场地元素，修旧如旧最大程度保留三线记忆。

据夷陵区副区长李建介绍说，一期项目取得了成功，但809厂旧址溯溪而上还有5公里长，接下来要吸引更多社会资本投入改造利用。说话间，他在展馆一张老照片前停下了脚步。照片的背景就是门外那片高耸的绝壁，引人注目的是809厂女工们青春绽放的笑脸。笑容中不仅有那个时代的纯真与朝气，还有产业工人置身恶劣的生产、生活条件下，对祖国前途命运的信心和不懈奋斗的强烈自豪。

青山依旧，青春依旧。“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的三线精神附着于历史建筑之上，经由身旁一队队前来游学的少年传承不息。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。大江大河的湖北正以全面提高资源利用效率为保障，锚定习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，在新时代推动中部地区崛起的新征程中，直挂云帆，逐浪而行。